Εάν η ειρήνη διατηρηθεί, η συμφωνία για τη Γάζα θα είναι το μεγαλύτερο επίτευγμα εξωτερικής πολιτικής του Τραμπ, ξεπερνώντας ακόμη και τις Συμφωνίες του Αβραάμ της πρώτης του θητείας, οι οποίες ομαλοποίησαν τις σχέσεις μεταξύ Ισραήλ και αρκετών αραβικών χωρών.
Δεδομένης της ταχύτητας με την οποία η κυβέρνηση Τραμπ βοήθησε στη διαπραγμάτευση της κατάπαυσης του πυρός, είναι μια κατάλληλη στιγμή για να αξιολογήσουμε την ξέφρενη εξωτερική πολιτική του Τραμπ στην αρχή της δεύτερης προεδρικής του θητείας.
Το « Δόγμα Τραμπ » – η αντισυμβατική, δυναμική και ταχέως εξελισσόμενη προσέγγιση στις παγκόσμιες υποθέσεις που ακολουθούν τώρα οι Ηνωμένες Πολιτείες – έχει σημειώσει ορισμένα σημαντικά επιτεύγματα, κυρίως στη Γάζα. Είναι όμως βιώσιμες αυτές οι σημαντικές ανακαλύψεις και μπορεί η προσέγγισή του στην εξωτερική πολιτική να είναι αποτελεσματική σε σχέση με μεγαλύτερες γεωστρατηγικές προκλήσεις;
Μια πιο λιτή δομή λήψης αποφάσεων
Ένας τρόπος με τον οποίο η προσέγγιση της κυβέρνησης Τραμπ διαφέρει από τις προηγούμενες κυβερνήσεις -συμπεριλαμβανομένου του Trump 1.0- είναι η πιο λιτή οργάνωσή του, η οποία είναι πιο ικανή να εφαρμόσει γρήγορη δράση.
Ο Τραμπ έχει αναμορφώσει τη δομή λήψης αποφάσεων για την εθνική ασφάλεια με εκπληκτικούς τρόπους. Ο υπουργός Εξωτερικών του, Μάρκο Ρούμπιο, υπηρετεί τώρα ταυτόχρονα ως σύμβουλος εθνικής ασφάλειας. Ο Ρούμπιο έχει επίσης μειώσει το προσωπικό του Συμβουλίου Εθνικής Ασφαλείας από περίπου 350 σε περίπου 150 , το οποίο εξακολουθεί να είναι μεγαλύτερο από πολλούς από τους προκατόχους του Τραμπ πριν από τον Μπαράκ Ομπάμα.
Έχουν γίνει κάποια λάθη. Ο πρώτος σύμβουλος εθνικής ασφάλειας του Τραμπ, Μάικλ Γουόλτζ, προσπάθησε να ικανοποιήσει την ανάγκη του για γρήγορη λήψη αποφάσεων δημιουργώντας ομαδικές συνομιλίες στην εφαρμογή Signal για τη μικρή ομάδα επικεφαλής υπηρεσιών και ανώτερων συμβούλων που συμβουλεύουν τον Τραμπ. Αυτό δικαιολογημένα προκάλεσε ανησυχίες σχετικά με την ασφάλεια των διαβαθμισμένων πληροφοριών – ειδικά αφού ο Γουόλτζ πρόσθεσε κατά λάθος έναν δημοσιογράφο σε μια ομάδα συνομιλίας – και στη συνέχεια απολύθηκε .
Με πολύ μικρότερο προσωπικό πλέον, ο Ρούμπιο εφαρμόζει μια πιο βιώσιμη μέθοδο επικοινωνίας του προέδρου με τους κορυφαίους συμβούλους του, κυρίως μέσω του ίδιου του Ρούμπιο και της ισχυρής επικεφαλής του προσωπικού του Τραμπ, Σούζι Γουάιλς.
Ο Ρούμπιο ηγήθηκε επίσης μιας αναμόρφωσης από πάνω προς τα κάτω των γραφειοκρατικών δομών εξωτερικής πολιτικής. Δεκάδες αξιώματα καταργήθηκαν και εκατοντάδες επαγγελματίες καριέρας απολύθηκαν. Πολυάριθμοι πολιτικοί διορισμοί, συμπεριλαμβανομένων θέσεων πρεσβευτών, παραμένουν κενοί.
Πολλά γραφεία διευθύνονται πλέον όχι από βοηθούς γραμματείς που έχουν επικυρωθεί από τη Γερουσία, αλλά από « ανώτερους αξιωματούχους » των γραφείων εξωτερικών και δημοσίων υπηρεσιών καριέρας. Αυτό διατηρεί τον αριθμό των πολιτικά διορισμένων υπευθύνων χάραξης πολιτικής μάλλον μικρό – κυρίως στην άμεση τροχιά του Ρούμπιο – ενώ διατηρεί επαγγελματίες « εφαρμοστές » σε βασικές θέσεις για την εκτέλεση πολιτικής.
Η εξάρτηση από ειδικούς απεσταλμένους
Για να προετοιμάσει το σκηνικό για τη δική του σύναψη συμφωνιών, ο Τραμπ χρησιμοποιεί επίσης τον μακροχρόνιο φίλο του και πολυεπίπεδο απεσταλμένο του, Στιβ Γουίτκοφ, για τις συνομιλίες υψηλού επιπέδου. Χωρίς καμία έγκριση από τη Γερουσία, ο Γουίτκοφ έχει γίνει η πιο έμπιστη φωνή του Τραμπ στην Ουκρανία, τη Γάζα και σε αρκετές άλλες διαπραγματεύσεις για την εξωτερική πολιτική.
Ο Massad Boulos , ένας άλλος ανεπιβεβαίωτος απεσταλμένος του Τραμπ, διεξάγει διαπραγματεύσεις δεύτερης βαθμίδας, κυρίως στην Αφρική αλλά και σε μέρη της Μέσης Ανατολής.
Ο γαμπρός του Τραμπ, Τζάρεντ Κούσνερ, έπαιξε επίσης καθοριστικό ρόλο στην πρόσφατη συμφωνία για τη Γάζα. Αυτό έχει εγείρει ερωτήματα σχετικά με συγκρούσεις συμφερόντων . Ωστόσο, η έμφαση του Τραμπ σε επιχειρηματίες με επίκεντρο τις συμφωνίες σε διπλωματικούς ρόλους είναι σκόπιμη.
Η προσέγγιση φαίνεται να είναι πολύ ευπρόσδεκτη σε ορισμένους κύκλους, ιδιαίτερα στη Μέση Ανατολή, όπου η συμβατική διπλωματία ήταν γεμάτη με πολλά ιστορικά φορτία.
Μια προσέγγιση «σοκ και δέους»
Πάνω σε όλα αυτά, φυσικά, βρίσκεται το στυλ και η επιδειξιομανία του Τραμπ.
Οι πιο αμφιλεγόμενες δηλώσεις του – για παράδειγμα, η απαίτηση για την ιδιοκτησία της Γροιλανδίας από τις ΗΠΑ – μπορεί να φαίνονται παράλογες και προσβλητικές στην αρχή. Ωστόσο, υπάρχουν γνήσιες ανησυχίες για την εθνική ασφάλεια σχετικά με τον ρόλο της Κίνας στην Αρκτική και την πιθανότητα μια ανεξάρτητη Γροιλανδία να χρησιμεύσει ως σφήνα σε μια κρίσιμη περιοχή. Από αυτή την άποψη, η καθιέρωση κάποιου ελέγχου των ΗΠΑ στην εξωτερική πολιτική της Γροιλανδίας είναι μια απολύτως λογική πρόταση.
Αυτό που είναι μοναδικό στον Τραμπ είναι ο ρυθμός, το εύρος και η ένταση της προσωπικής του διπλωματίας.
Η σχέση του Τραμπ με τον Ισραηλινό πρωθυπουργό Μπενιαμίν Νετανιάχου είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα. Ενώ ο Τραμπ αγκαλιάζει τον Νετανιάχου δημόσια και δίνει το πράσινο φως σε όλες τις στρατιωτικές ενέργειες του Ισραήλ, είναι πρόθυμος να πει όχι στον Ισραηλινό ηγέτη κατ’ ιδίαν. Για παράδειγμα, ο Τραμπ παρενέβη για να αποτρέψει το Ισραήλ από την προσάρτηση της Δυτικής Όχθης αμέσως πριν από την προέλαση στη Γάζα.
Επιπλέον, η προσωπική επίθεση γοητείας του Τραμπ προς τους Άραβες ηγέτες στην περιοχή – το πρώτο του μεγάλο ταξίδι στο εξωτερικό μετά την κηδεία του Πάπα Φραγκίσκου ήταν στο Κατάρ, τη Σαουδική Αραβία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα – δημιούργησε έναν συνασπισμό για να πιέσει τη Χαμάς να πει ναι στη συμφωνία.
Είναι μια διπλωματική προσέγγιση που προκαλεί «σοκ και δέος»: τα πάντα, παντού, όλα ταυτόχρονα. Προηγούμενες συμφωνίες και κανόνες (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έθεσε ο ίδιος ο Τραμπ) υποβαθμίζονται ή απορρίπτονται υπέρ της δράσης της στιγμής.
Υπάρχει μακροπρόθεσμο όραμα;
Φυσικά, υπάρχουν και μειονεκτήματα στην προσέγγιση Τραμπ. Το παρελθόν δεν μπορεί να αγνοηθεί, ειδικά στη Μέση Ανατολή. Και πολλές προηγούμενες συμφωνίες και κανόνες υπήρχαν για κάποιο λόγο – λειτούργησαν και βοήθησαν στη σταθεροποίηση χαοτικών καταστάσεων.
Μένει να δούμε αν η προσέγγιση του Τραμπ μπορεί να οδηγήσει σε μια μακροπρόθεσμη λύση στη Γάζα. Πολλοί επικριτές έχουν επισημάνει την ασάφεια στο ειρηνευτικό του σχέδιο των 20 σημείων, η οποία θα μπορούσε να προκαλέσει την κατάρρευσή του ανά πάσα στιγμή.
Δεν είναι ασυνήθιστο για έναν Αμερικανό πρόεδρο δεύτερης θητείας όπως ο Τραμπ να επικεντρώνεται στην εξωτερική πολιτική, όπου το Κογκρέσο έχει πολύ περιορισμένο ρόλο και ο πρόεδρος έχει μεγάλη ελευθερία. Αλλά οι Αμερικανοί πρόεδροι συνήθως επικεντρώνονται στην επίτευξη ενός μεγάλου στόχου. Σκεφτείτε την πυρηνική συμφωνία του Ομπάμα με το Ιράν ή την αύξηση των στρατευμάτων του Τζορτζ Μπους στο Ιράκ.
Σήμερα, εκτός από τη συμφωνία για τη Γάζα, ο Τραμπ επιδιώκει ξεχωριστές διπλωματικές συμφωνίες και με τους τέσσερις κύριους Αμερικανούς αντιπάλους: την Κίνα, τη Ρωσία, το Ιράν και τη Βόρεια Κορέα.
Η λογική αυτού είναι να δοθεί άμεση έμφαση στη συμμαχία των κακών παραγόντων. Εμπιστεύεται ο Κινέζος ηγέτης Σι Τζινπίνγκ τον Ρώσο πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν αρκετά ώστε να αντισταθεί στις παρακλήσεις του Τραμπ και αντίστροφα; Πόσο ανησυχούν η Ρωσία και η Κίνα για μια συμφωνία μεταξύ του ηγέτη της Βόρειας Κορέας Κιμ Γιονγκ Ουν και της Ουάσινγκτον;
Η πραγματική δοκιμασία του Δόγματος Τραμπ δεν θα είναι η επιτυχία της συμφωνίας για τη Γάζα, αλλά το αν μπορεί να αξιοποιήσει αυτήν για να απομακρύνει τους αντιπάλους της Δύσης – κυρίως την Κίνα και τη Ρωσία – τον έναν από τον άλλον και να τους οδηγήσει σε πιο αδύναμες στρατηγικές θέσεις.
ΠΗΓΗ: Conversation – Μη Εδραιωμένος Υπότροφος, Κέντρο Μελετών Ηνωμένων Πολιτειών, Πανεπιστήμιο του Σίδνεϊ
