Στις αρχές Οκτωβρίου του 2025, με το πολιτικό του μέλλον να κρέμεται από μια κλωστή, ο παραιτηθείς και επαναδιορισμένος πρωθυπουργός της Γαλλίας, Σεμπαστιάν Λεκόρνυ, δεσμεύτηκε να αναστείλει τις αντιδημοφιλείς μεταρρυθμίσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα μέχρι το 2027, οπότε και θα διεξαχθούν προεδρικές εκλογές.
Οι Σοσιαλιστές βουλευτές κήρυξαν τη νίκη τους . Η γαλλική επιχειρηματική κοινότητα στεναχωρήθηκε . Ο S&P υποβάθμισε την πιστοληπτική αξιολόγηση της Γαλλίας , επικαλούμενος ανησυχίες για τον προϋπολογισμό.
Καθώς η Γαλλία δρομολογεί αναπόφευκτες μεταρρυθμίσεις σε τουλάχιστον δύο χρόνια από τώρα, και πολλές ευρωπαϊκές χώρες αντιμετωπίζουν τις δικές τους συνταξιοδοτικές κρίσεις, αξίζει να εξεταστεί πώς να σχεδιαστούν συνταξιοδοτικές μεταρρυθμίσεις που είναι βιώσιμες, δίκαιες και πολιτικά βιώσιμες .
Ένα εντυπωσιακό χαρακτηριστικό της συζήτησης για τη μεταρρύθμιση των συντάξεων στην Ευρώπη είναι το πόσο καλά κατανοητά και εκτενώς τεκμηριωμένα είναι τα βασικά της προβλήματα. Ο πληθυσμός της Ευρώπης γερνάει. Το ποσοστό γεννήσεων μειώνεται. Το προσδόκιμο ζωής αυξάνεται ολοένα και περισσότερο. Λιγότεροι άνθρωποι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δημόσιων συστημάτων, τα οποία θα έχουν περισσότερους ανθρώπους να αντλούν χρήματα από αυτά για μεγαλύτερα χρονικά διαστήματα. Ταυτόχρονα, η τεχνολογική αναστάτωση μειώνει το μερίδιο του εισοδήματος από την εργασία στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν .
Δεδομένου ότι τα περισσότερα από τα συστήματα διανεμητικής συνταξιοδότησης της Ευρώπης σχεδιάστηκαν όταν τα δημογραφικά στοιχεία ήταν εντελώς διαφορετικά, πρέπει να προσαρμοστούν ώστε να αντικατοπτρίζουν την τρέχουσα πραγματικότητα. Το αποδεχόμαστε αυτό και σε άλλους τομείς όπως η εκπαίδευση, όπου αναδιατάσσουμε τις σχολικές περιφέρειες και μειώνουμε την κατασκευή νέων σχολείων ώστε να αντικατοπτρίζουν τον μικρότερο αριθμό παιδιών στις γειτονιές μας. Ωστόσο, κάθε συζήτηση για προσαρμογή της ηλικίας συνταξιοδότησης αντιμετωπίζεται με χιλιάδες εξαγριωμένους διαδηλωτές που γεμίζουν τους δρόμους του Παρισιού, της Μαδρίτης ή των Βρυξελλών.
Στη Γαλλία, είναι επίσης σημαντικό να τεθεί η μεταρρύθμιση σε μια προοπτική : πρότεινε την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης κατά δύο χρόνια, στα 64. Η Δανία προσαρμόζει την ηλικία συνταξιοδότησής της κάθε πέντε χρόνια σύμφωνα με το προσδόκιμο ζωής και ενέκρινε την αύξησή της στα 70 έτη έως το 2040 από τα 67 έτη που είναι σήμερα νωρίτερα μέσα στο έτος.
Ένα εβδομαδιαίο email με αναλύσεις βασισμένες σε στοιχεία από τους καλύτερους ακαδημαϊκούς της Ευρώπης
Λάβετε το ενημερωτικό μας δελτίο
Οι μεταρρυθμίσεις στα συνταξιοδοτικά συστήματα συνεχίζουν να αποτυγχάνουν επειδή η πολιτική υπερισχύει της οικονομίας. Οι δημογραφικές μεταβάσεις είναι προβλέψιμες, το κόστος τους μετρήσιμο και τα εργαλεία πολιτικής που απαιτούνται για την αντιμετώπιση των συνεπειών τους υπάρχουν ήδη. Αλλά οι μεταρρυθμίσεις καταρρέουν όταν συγκρούονται με τα εκλογικά κίνητρα και τη δημόσια δυσπιστία.
Πώς να ξεπεράσουμε αυτά τα προβλήματα; Αντί να εξετάζουμε μόνο ένα στοιχείο, όπως η ηλικία συνταξιοδότησης, προτείνουμε μια πολυδιάστατη προσέγγιση που αντιμετωπίζει τις δαπάνες καθώς και τις εισφορές και αποζημιώνει όσους επηρεάζονται αρχικά από τις μεταρρυθμίσεις. Η Ισπανία αποτέλεσε τη μελέτη περίπτωσης μας , αλλά τα διδάγματα ισχύουν για πολλές ευρωπαϊκές χώρες, μεταξύ των οποίων και η Γαλλία.
Αυτόματες ρυθμίσεις και εφάπαξ αντισταθμίσεις
Μέρος της λύσης είναι η ενσωμάτωση νέων μηχανισμών αυτόματης προσαρμογής ή κανόνων που προσαρμόζουν τις συντάξεις σύμφωνα με τις μεταβαλλόμενες οικονομικές και δημογραφικές πραγματικότητες. Αυτοί οι μηχανισμοί καθιστούν τα συνταξιοδοτικά συστήματα πιο προβλέψιμα και αξιόπιστα και μειώνουν την εξάρτησή τους από μια σειρά ad hoc μεταρρυθμίσεων που είναι γεμάτες πολιτικές δυσκολίες.
Προτείνουμε επίσης την αποζημίωση των εργαζομένων και των συνταξιούχων που επωμίζονται το μεγαλύτερο βάρος των μειωμένων συντάξεων. Αυτό θα γίνει μέσω μιας εφάπαξ μεταφοράς ρευστών περιουσιακών στοιχείων από την κυβέρνηση στα νοικοκυριά.
Το μειονέκτημα αυτής της πολιτικής είναι ότι οι κυβερνήσεις θα πρέπει να χρηματοδοτήσουν αυτές τις πληρωμές, πιθανότατα εκδίδοντας νέο δημόσιο χρέος. Αλλά όπως έχουμε δει πολλές φορές, οι μεταρρυθμίσεις που προωθούνται χωρίς καμία προσπάθεια αποζημίωσης όσων ζημιώνονται πολύ συχνά ανατρέπονται. Οι μεγαλύτεροι σε ηλικία ψηφοφόροι που έχουν στο νου τους τη συνταξιοδότηση – και ο αριθμός τους αυξάνεται καθημερινά – θα μπλοκάρουν κάθε προσπάθεια μείωσης των παροχών τους, εκτός εάν κατανοήσουν ότι θα αποζημιωθούν για τις απώλειές τους.
Διαβάστε περισσότερα: Η συνταξιοδότηση όπως την ξέρουμε τελειώνει – ήρθε η ώρα να επανεξετάσουμε την ιδέα της ηλικίας εργασίας
Κάνοντας βιώσιμη τη μεταρρύθμιση των συντάξεων
Για να λειτουργήσουν οι μεταρρυθμίσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα, θα πρέπει να βασίζονται σε πέντε στοιχεία:
Εισαγωγή ενός συντελεστή βιωσιμότητας που προσαρμόζει το ποσό των αρχικών συντάξεων στο προσδόκιμο ζωής της ομάδας του εργαζομένου που συνταξιοδοτείται. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι τα άτομα που συνταξιοδοτούνται νεότερα θα λαμβάνουν χαμηλότερη σύνταξη επειδή είναι πιθανό να λαμβάνουν πληρωμές για περισσότερα χρόνια. Αυτό δημιουργεί κίνητρο για τους εργαζόμενους να παρατείνουν τον εργασιακό τους βίο.
Εισαγωγή κανόνα αυτόματης προσαρμογής που ενημερώνει τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα ή/και τις συντάξεις για να εγγυηθεί την οικονομική βιωσιμότητα του συστήματος. Επί του παρόντος, πολλά συστήματα ενημερώνουν τις συντάξεις χρησιμοποιώντας τον δείκτη τιμών καταναλωτή . Αυτό δεν είναι βιώσιμο, καθώς μειώνει το ποσοστό αναπλήρωσης των συντάξεων , την αναλογία του προσυνταξιοδοτικού μισθού προς το συνταξιοδοτικό εισόδημα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα σε ένα περιβάλλον χαμηλής ή ακόμη και μηδενικής αύξησης της παραγωγικότητας της εργασίας (όπως συμβαίνει στην Ισπανία).
Υπολογίστε τις συντάξεις χρησιμοποιώντας τις εισφορές που καταβάλλονται κατά τη διάρκεια ολόκληρης της εργασιακής ζωής των εργαζομένων που συνταξιοδοτούνται, αντί για τα τελευταία 25 χρόνια ή κάποιο άλλο μειωμένο μέτρο. Η μη λήψη υπόψη των αρχικών ετών εργασίας τείνει να ωφελεί τους υψηλότερα εισοδηματίες και υποχρηματοδοτεί το σύστημα στο σύνολό του.
Να καταργηθούν τα ανώτατα όρια στις εισφορές στον φόρο μισθοδοσίας, αλλά να διατηρηθούν οι μέγιστες συντάξεις, έτσι ώστε οι υψηλότερα εισοδήματα να καταβάλλουν περισσότερα στο σύστημα χωρίς να λαμβάνουν υψηλότερες συντάξεις σε αντάλλαγμα.
Προσφέρετε μια εφάπαξ αποζημίωση για τους εργαζόμενους και τους συνταξιούχους που χάνουν από αυτές τις μεταρρυθμίσεις. Αυτές οι αποζημιώσεις μπορούν να χρηματοδοτηθούν με δημόσιο χρέος. Αυτό το μεταβατικό στοιχείο διευκολύνει μια δίκαιη μετάβαση και αποτρέπει την κοινωνική απόρριψη που συχνά προκαλεί την αποτυχία των συνταξιοδοτικών μεταρρυθμίσεων.
Όταν συνδυάζονται, αυτά τα μέτρα όχι μόνο βελτιώνουν την οικονομική βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων μειώνοντας τις μελλοντικές δαπάνες για συντάξεις, αλλά ενθαρρύνουν επίσης τις ιδιωτικές αποταμιεύσεις και προάγουν την παράταση του εργασιακού βίου. Εάν οι μεταρρυθμίσεις ανακοινωθούν πολύ νωρίτερα, το κόστος της μετάβασης μπορεί να είναι χαμηλότερο, καθώς τα νοικοκυριά έχουν μεγαλύτερο περιθώριο να προσαρμόσουν την κατανάλωση, τις αποταμιεύσεις και τις επιλογές συνταξιοδότησης.
Αυτό δεν σημαίνει ότι οι μεταρρυθμίσεις των συντάξεων δεν θα δημιουργήσουν αντιπαραθέσεις. Εάν υιοθετηθούν αυτά τα μέτρα, οι κυβερνήσεις θα πρέπει να τα εξηγήσουν με σαφήνεια και να προβλέψουν την αντίδραση του κοινού. Θα πρέπει επίσης να καταστήσουν σαφές ότι χωρίς μεταρρυθμίσεις, οι σημαντικές αυξήσεις φόρων θα είναι αναπόφευκτες.
Η εναλλακτική λύση, ωστόσο, είναι χειρότερη. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς μας, η Ισπανία θα έπρεπε να αυξήσει τον μέσο φόρο προστιθέμενης αξίας κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες, από 16% σε 25%, προκειμένου να συγκεντρώσει αρκετά έσοδα για να διατηρήσει επ’ αόριστον το τρέχον σύστημα. Αναβάλλοντας τις αντιδημοφιλείς αποφάσεις για τις συντάξεις, οι πολιτικοί προετοιμάζονται για ακόμη πιο αντιδημοφιλείς αυξήσεις φόρων στο μέλλον.
PHGH: The conversation – * Χαβιέρ Ντίαζ Χιμένες- Καθηγητής de Economía, IESE Business School (Universidad de Navarra)
* Χουλιάν Ντίαζ ΣααβέδραΑναπληρωτής Καθηγητής, Universidad de Granada
