Ανάμεσα σε αναβληθείσες υποσχέσεις και συνασπισμούς με αποκλίνοντα συμφέροντα, οι Διασκέψεις των Μερών (COP) διαδέχονται η μία την άλλη, πολλαπλασιάζοντας τα πεδία των διαπραγματεύσεων χωρίς απαραίτητα να επιτυγχάνουν την επιτάχυνση της δράσης για το κλίμα. Την παραμονή της COP30, που διοργανώνεται στη Βραζιλία, το διακύβευμα είναι υψηλό: να ξεφύγουμε από την αναβλητικότητα για το κλίμα. Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο και αμφισβητούν ολοένα και περισσότερο το σύστημα του ΟΗΕ.
Η 30ή Διάσκεψη των Μερών για την Κλιματική Αλλαγή (COP 30), υπό την προεδρία της Βραζιλίας, θα πραγματοποιηθεί στο Μπελέμ, στην περιοχή του Αμαζονίου, τον Νοέμβριο του 2025. Από το 1995, αυτή η ετήσια συνάντηση των κρατών που έχουν επικυρώσει τη Σύμβαση-Πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) έχει οδηγήσει σε μόνο δύο σημαντικές συνθήκες: το Πρωτόκολλο του Κιότο και τη Συμφωνία του Παρισιού. Η εφαρμογή τους, των οποίων οι θετικές επιπτώσεις όσον αφορά τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου εξακολουθούν να αργούν να υλοποιηθούν πλήρως, αποκαλύπτει την «αναβλητικότητα» που χαρακτηρίζει τη διεθνή διακυβέρνηση στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής.
Οι δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται συχνά ανακυκλώνονται από τη μία Διάσκεψη των Μερών (COP) στην επόμενη και η εφαρμογή τους πολύ συχνά αναβάλλεται επ’ αόριστον. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, με τη δέσμευση που ανέλαβαν οι ανεπτυγμένες χώρες να παρέχουν 100 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως στις αναπτυσσόμενες χώρες μέσω του Πράσινου Ταμείου για το Κλίμα, το οποίο δημιουργήθηκε στην COP 15 στην Κοπεγχάγη το 2009. Αυτή η δέσμευση ανακυκλώθηκε σε επόμενες COP, αλλά δεν τηρήθηκε ποτέ. Αυτή η αδράνεια πηγάζει από τα αποκλίνοντα συμφέροντα των κρατών, που ομαδοποιούνται σε ποικίλους συνασπισμούς.
Το κρατικό μονοπώλιο, ωστόσο, αμφισβητείται από οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ). Τι μπορούν να κάνουν για την κλιματική δράση; Πώς εντάσσεται αυτή η ένταση στο πλαίσιο της επερχόμενης COP30 στη Βραζιλία;
Ένας πολλαπλασιασμός των επίσημων γηπέδων τα τελευταία 30 χρόνια
Από την πρώτη Διάσκεψη των Μερών (COP) το 1995 , το τοπίο των διαπραγματεύσεων για το κλίμα έχει γίνει πιο περίπλοκο: στην αρχική μορφή προστέθηκε ένα δεύτερο πεδίο με την έναρξη ισχύος του Πρωτοκόλλου του Κιότο ( CMP ) το 1997, και στη συνέχεια ένα τρίτο με τη Συμφωνία του Παρισιού ( CMA ) το 2015, καθένα από τα οποία συγκεντρώνει τα κράτη που έχουν επικυρώσει αυτές τις συμφωνίες.
Θεωρούμενο ως «πειραματική» συνθήκη, «σήμα» ή «ώθηση» που προοριζόταν να οδηγήσει σε πιο φιλόδοξες μελλοντικές δεσμεύσεις , το Πρωτόκολλο του Κιότο δεν παρήγαγε τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Βασιζόταν σε ποσοτικοποιημένες δεσμεύσεις για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις ανεπτυγμένες χώρες, με μηχανισμούς ευελιξίας, δηλαδή το εμπόριο εκπομπών. Αλλά χωρίς την επικύρωσή του από τις Ηνωμένες Πολιτείες, δεν εφαρμόστηκε ποτέ πλήρως .
Το 2009, στην COP15, ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις για μια ευρύτερη πολυμερή συμφωνία για την εποχή μετά το Κιότο. Αυτές απέτυχαν λόγω εντάσεων και αντιπαλοτήτων μεταξύ κρατών (αντιπαράθεση μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης, Ηνωμένων Πολιτειών και Κίνας, περιθωριοποίηση των αναπτυσσόμενων χωρών κ.λπ.).
Η Συμφωνία του Παρισιού, το δεύτερο σημαντικό αποτέλεσμα των COP, εγκαινίασε μια νέα προσέγγιση το 2015. Τα κράτη, είτε ανεπτυγμένα είτε αναπτυσσόμενα, πρέπει να αναπτύξουν και να υποβάλουν τις Εθνικά Καθορισμένες Συνεισφορές τους (NDCs). Με άλλα λόγια, πρόκειται για δεσμεύσεις και έναν οδικό χάρτη των δράσεων που σχεδιάζουν να εφαρμόσουν για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής έως το 2030.
Κάθε χρόνο από το 2016, οι Διασκέψεις των Διαμερισμάτων (COP), οι Συνεδριάσεις Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης (CMP) και οι Συνεδριάσεις Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης (CMA) διεξάγονται από κοινού. Οι NDCs υποβλήθηκαν στην πρώτη τους αξιολόγηση το 2023. Προγραμματίζεται να αναθεωρούνται και να ενισχύονται κάθε πέντε χρόνια. Ορισμένα κράτη βρίσκονται ήδη στην τρίτη τους έκδοση, με δεσμεύσεις που θα υλοποιηθούν έως το 2035 .
Με την πάροδο του χρόνου, ο αριθμός των φόρουμ του ΟΗΕ που είναι αφιερωμένα στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής έχει πολλαπλασιαστεί, με περιορισμένη μόνο επιτυχία… Σχεδιασμός: Moïse Tsayem Demaze, Παραγωγή: Sébastien Angonnet, Εργαστήριο ESO Le Mans, 2025 , Παροχή από τον συγγραφέα
Παρόλο που έχει επικυρωθεί από περισσότερα κράτη από το Πρωτόκολλο του Κιότο, η Συμφωνία του Παρισιού πάσχει από το ίδιο μειονέκτημα: δεν είναι δεσμευτική. Όσον αφορά τις δεσμεύσεις που αναλαμβάνουν τα κράτη στο πλαίσιο των Εθνικά Καθορισμένων Συνεισφορών (NDCs), αυτές, όπως έχουν, θα οδηγήσουν σε μέση αύξηση της θερμοκρασίας περίπου 3,5°C έως το 2100 , πολύ πάνω από τον στόχο του 1,5°C.
Όπως και το Πρωτόκολλο του Κιότο πριν από αυτό, η συμφωνία δεν έλαβε υπόψη την πολυπλοκότητα της παγκόσμιας διακυβέρνησης, με την αυξανόμενη οικονομική επιρροή που ασκείται ιδιαίτερα από πολυεθνικές και αναδυόμενες χώρες (όπως η Κίνα και η Ινδία), οι οποίες αναδιαμορφώνουν τις διεθνείς εμπορικές σχέσεις. Τα περιβαλλοντικά ζητήματα έχουν σταδιακά υποβαθμιστεί: η ιδέα μιας μεγάλης κεντρικής ρυθμιστικής αρχής ικανής να ορίζει και να κατανέμει τα δικαιώματα εκπομπών φαίνεται όλο και περισσότερο εκτός πραγματικότητας . Όλα αυτά αποτελούν στην πραγματικότητα μέρος της αναδιαμόρφωσης των διεθνών γεωπολιτικών σχέσεων, με την άνοδο του Παγκόσμιου Νότου και την λανθάνουσα κρίση της πολυμέρειας .
Ταυτόχρονα, η Συμφωνία του Παρισιού, όπως και η διαδικασία σύνταξης των κειμένων της COP, τείνει να κρύβει τις διαφωνίες, καθώς οι αποφάσεις λαμβάνονται με συναίνεση. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα πολύ πραγματικές δυσκολίες, ιδίως στη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων.
Συνασπισμοί κρατών που διευθύνουν τις διαπραγματεύσεις
Με την πάροδο των ετών, η COP έχει γίνει ολοένα και πιο περίπλοκη, με πλήθος κρατικών συνασπισμών που υπερασπίζονται ποικίλα συμφέροντα. Ένα κλασικό χάσμα χωρίζει γενικά τις ανεπτυγμένες χώρες από τις αναπτυσσόμενες χώρες. Σε πρόσφατες COP, ο ΟΗΕ έχει εντοπίσει 14 κρατικούς συνασπισμούς που συμμετείχαν στις διαπραγματεύσεις .
Η αρένα της COP: ένα ετερογενές μείγμα κρατικών φορέων με αποκλίνοντα συμφέροντα. Παρέχεται από τον συγγραφέα
Πολλοί από αυτούς τους συνασπισμούς αποτελούνται από κράτη του Παγκόσμιου Νότου (Αφρική, Νότια Αμερική, Ασία): η Αφρικανική Ομάδα, η Μπολιβαριανή Συμμαχία της Αμερικής, η Ομάδα Αναπτυσσόμενων Χωρών που Μοιράζονται Ομοιότητες, κ.λπ. Για να ακουστούν οι θέσεις ή οι ιδιαιτερότητές τους και να ακουστούν οι φωνές τους στο πλαίσιο των Διασκέψεων των Μερών (COPs), οι αναπτυσσόμενες χώρες έχουν πολλαπλασιάσει τους συνασπισμούς τους, μερικές φορές ετερογενείς.
Πολλά κράτη είναι μέλη πολλαπλών συνασπισμών, ανάλογα με τα συγκεκριμένα ζητήματα και τα ενδιαφέροντά τους που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή και τα επίπεδα οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξής τους. Για παράδειγμα, η Κίνα, η Ινδία και η Βραζιλία είναι μέλη τεσσάρων συνασπισμών , οι Κομόρες είναι μέλη έξι συνασπισμών και το Σουδάν είναι μέλος έξι συνασπισμών.
Αρκετές ομάδες, επομένως, δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα της χρηματοδότησης για την κλιματική αλλαγή σε σχέση με πολύ συγκεκριμένα θέματα. Για παράδειγμα, τα Μικρά Νησιωτικά Αναπτυσσόμενα Κράτη , τα οποία δίνουν μεγάλη προσοχή στο πρόβλημα της ανόδου της στάθμης της θάλασσας, ή οι χώρες των τροπικών δασών βροχής, οι οποίες δίνουν μεγάλη προσοχή στην καταπολέμηση της αποψίλωσης των δασών.
ή η G77+Κίνα. Η ομάδα-ομπρέλα (Ηνωμένες Πολιτείες, Αυστραλία, Καναδάς, Νέα Ζηλανδία κ.λπ.) συγκεντρώνει αρκετά κράτη που είναι λιγότερο διατεθειμένα να υιοθετήσουν φιλοδοξίες για το κλίμα. Μερικά κράτη που έχουν επιδιώξει να διακριθούν και να διατηρήσουν ουδέτερη θέση είναι μέλη της Ομάδας Περιβαλλοντικής Ακεραιότητας (Ελβετία, Νότια Κορέα, Μεξικό κ.λπ.). Η Ευρωπαϊκή Ένωση συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις ως ομάδα από μόνη της, παρόλο που κάθε κράτος μέλος συμμετέχει επίσης στις διαπραγματεύσεις ως συμβαλλόμενο μέρος της UNFCCC.
Αυτοί οι συνασπισμοί μπορεί να αντικατοπτρίζουν τα οικονομικά συμφέροντα των κρατών όσον αφορά τα ορυκτά καύσιμα: η Ομάδα των Αραβικών Κρατών, για παράδειγμα, συγκεντρώνει πολλά μέλη του ΟΠΕΚ, τα οποία έχουν μεγαλύτερο συμφέρον να διατηρήσουν το status quo στα ορυκτά καύσιμα.
Οι Διαπραγματεύσεις για την Αλληλεγγύη (COP) αμφισβητούνται από την κοινωνία των πολιτών
Ενώ τα κράτη βρίσκονται στο επίκεντρο των COP, δεν είναι οι μόνοι παράγοντες. Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ) έχουν διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στις διαπραγματεύσεις, είτε παράλληλα με τα κράτη είτε δημιουργώντας τα δικά τους πεδία, επικουρικά των επίσημων διαπραγματεύσεων.
Αυτές οι ΟΚΠ, οι οποίες είναι πολύ ετερογενείς, είναι οργανωμένες σε εξαιρετικά ποικιλόμορφες ομάδες και δίκτυα. Οι ΜΚΟ μπορούν έτσι να συνδέονται με ανθρωπιστικά ιδρύματα, ομάδες προβληματισμού , συνδικάτα, εκκλησίες , ερευνητές κ.λπ. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, με την ΜΚΟ 350.org ή το Δίκτυο Δράσης για το Κλίμα των ΜΚΟ .
Οι ΟΚΠ εκφράζονται όχι μόνο ατομικά, αλλά και μέσω των δικτύων που τις εκπροσωπούν ή τις ενώνουν, όπως το Δίκτυο Δράσης για το Κλίμα ή το δίκτυο Climate Justice Now. Ορισμένες ΟΚΠ και τα δίκτυά τους διοργανώνουν άτυπες εκδηλώσεις εκτός έδρας ή παράλληλες εκδηλώσεις για την ευαισθητοποίηση και την προβολή συγκεκριμένων ζητημάτων ή τυφλών σημείων στις διαπραγματεύσεις (ζητήματα ωκεανών, αυτόχθονες πληθυσμοί, αντιστάθμιση άνθρακα, ορυκτά καύσιμα κ.λπ.). Για παράδειγμα, η ΜΚΟ Climate Justice Alliance προωθεί τη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων, που συνδέεται με μια δίκαιη ενεργειακή μετάβαση που προωθείται από κοινότητες και ομάδες πολιτών, ενώ η ΜΚΟ Ocean Conservancy επικεντρώνεται σε ζητήματα ωκεανών. Η Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía (Οργάνωση Αυτόχθονων Λαών του Αμαζονίου ) εργάζεται για να διασφαλίσει μεγαλύτερη προσοχή στους αυτόχθονες πληθυσμούς.
Ετερογένεια των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών που αποτελούν δευτερεύοντες τομείς των COPs. Παρέχεται από τον συγγραφέα
Από το 2015, έχει σημειωθεί μια σημαντική αλλαγή, η οποία χαρακτηρίζεται από τον πολλαπλασιασμό των μετώπων κινητοποίησης και την αύξηση των δράσεων σε επίπεδο βάσης, η οποία έχει αποκεντρώσει την εστίαση μακριά από τον χώρο του ΟΗΕ. Για αυτές τις ΟΚΠ, ο ΟΗΕ δεν είναι πλέον το κεντρικό σημείο στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής.
Ένα νέο κύμα ΟΚΠ (Just Stop Oil, Friday for Future, Extinction Rebellion …) σκοπεύει να ασκήσει πίεση στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων, στις εταιρείες, γενικά στους «βασικούς» παράγοντες, πολιτικοποιώντας και ριζοσπαστικοποιώντας τη συζήτηση, μερικές φορές με βάση τις εκθέσεις της IPCC, τονίζοντας έτσι τη σημασία της συνεκτίμησης του επιστημονικού έργου.
Χάρη στις ΟΚΠ, η κλιματική δικαιοσύνη έχει γίνει ένα σημαντικό ζήτημα που αναδιαμορφώνει την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Παράλληλα με αυτές τις δράσεις (απεργίες για το κλίμα, αποκλεισμούς, καθιστικές διαμαρτυρίες κ.λπ.), άλλες, παλαιότερες ή/και πιο δομημένες ΟΚΠ μεταφέρουν την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής στα δικαστήρια, καταθέτοντας αγωγές κατά κρατών. Αυτό συνέβη, για παράδειγμα, στη Γαλλία με την «Υπόθεση του Αιώνα», μια πρωτοφανή νομική υπόθεση που ασκήθηκε το 2018 κατά του γαλλικού κράτους , το οποίο κατηγορήθηκε για αδράνεια για το κλίμα, από τέσσερις ΜΚΟ (Notre Affaire à Tous, το Ίδρυμα για τη Φύση και την Ανθρωπότητα, την Greenpeace France και την Oxfam France).
Τι μπορούμε να περιμένουμε από την COP30 στη Βραζιλία;
Αυτή η αναδιάρθρωση αναμένεται να τεθεί ξανά σε εφαρμογή κατά τη διάρκεια της COP30, ιδίως δεδομένης της σημαντικής συμβολικής της σημασίας: θα είναι η πρώτη COP που θα πραγματοποιηθεί στον Αμαζόνιο, η 20ή επέτειος από την έναρξη ισχύος του Πρωτοκόλλου του Κιότο και η 10η επέτειος της Συμφωνίας του Παρισιού. Πραγματοποιείται στη χώρα υποδοχής της υιοθέτησης της UNFCCC, μιας από τις ιδρυτικές συνθήκες για τη βιώσιμη ανάπτυξη, η οποία θεσπίστηκε το 1992 στη Σύνοδο Κορυφής της Γης για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη στο Ρίο ντε Τζανέιρο.
Οι πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές που εξέδωσε ο πρόεδρος αυτής της Διάσκεψης των Μερών (COP), ο οποίος διορίστηκε από τον πρόεδρο της Βραζιλίας, έθεσαν τον τόνο. Όπως και με τις προηγούμενες COP, η χρηματοδότηση της δράσης για το κλίμα στις αναπτυσσόμενες χώρες θα αποτελέσει μείζον ζήτημα. Αυτές οι χώρες, στο πλαίσιο της γεωπολιτικής δυναμικής του Παγκόσμιου Νότου, με τις αναδυόμενες οικονομίες όπως η Βραζιλία στην πρώτη γραμμή, θα τονίσουν την ανάγκη ενίσχυσης και αύξησης των κονδυλίων που διατίθενται για τη συμμετοχή τους στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις αρχές της κλιματικής δικαιοσύνης.
Ελπίζοντας ότι αυτή η COP 30 θα είναι η «ACOP του Αμαζονίου», η Βραζιλία εξετάζει το ενδεχόμενο ενίσχυσης της σημασίας που δίνεται στα τροπικά δάση, με αυξημένη χρηματοδότηση και επενδύσεις για τη μείωση της αποψίλωσης και της υποβάθμισης των δασών.
Αποψίλωση των δασών μέσω της μετατροπής τροπικού δάσους σε γεωργική γη στον βραζιλιάνικο Αμαζόνιο (Benfica, Pará). M. Tsayem, 2003 , Παροχή από τον συγγραφέα
Η Βραζιλία ελπίζει ότι αυτή η Διάσκεψη των Μερών (COP) θα αποτελέσει τον καταλύτη – ή το σημείο καμπής – για την εφαρμογή φιλόδοξων, καινοτόμων και χωρίς αποκλεισμούς δράσεων. Η λέξη «Mutirão» , που σημαίνει συλλογική προσπάθεια, σε πνεύμα συνεργασίας με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων μερών (κράτη, διεθνείς οργανισμούς, τοπικές κοινότητες, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, αυτόχθονες πληθυσμοί, επιχειρήσεις, πολίτες κ.λπ.), υποστηρίζεται για την ενίσχυση και την αναζωογόνηση της δράσης για το κλίμα από μια παγκόσμια οπτική γωνία.
ΠΗΓΗ: the conversation – Μωυσής Τσάγιεμ Καθηγητής Γεωγραφίας, Πανεπιστήμιο Le Mans
