Από τα αστικά κέντρα, όπου συγκεντρώνονται τα υψηλά εισοδήματα, έως τις περιφερειακές περιοχές, όπου εξαφανίζονται, ο χάρτης των πλουσιότερων νοικοκυριών της Γαλλίας αφηγείται μια μοναδική ιστορία ανισότητας. Ανιχνεύοντας τη γεωγραφική τους κατανομή από το 1960, μια νέα μελέτη ρίχνει φως στις χωρικές συνέπειες των διαρθρωτικών μετασχηματισμών στη γαλλική οικονομία και στις κοινωνικές και πολιτικές εντάσεις που συνεχίζουν να τροφοδοτούν.
Η μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των εδαφών αποτελεί επαναλαμβανόμενο στόχο των δημόσιων πολιτικών, τόσο στη Γαλλία όσο και στην Ευρώπη. Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) το έχει καταστήσει θεμελιώδη αρχή, η οποία κατοχυρώνεται στο άρθρο 174 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ):
«Προκειμένου να προωθηθεί η αρμονική ανάπτυξη σε ολόκληρη την Ένωση, στοχεύει στη μείωση των ανισοτήτων στα επίπεδα ανάπτυξης μεταξύ των διαφόρων περιοχών.»
Ωστόσο, αυτός ο στόχος δοκιμάζεται σήμερα περισσότερο από ποτέ. Στη Γαλλία, όπως και αλλού, τις τελευταίες δεκαετίες παρατηρείται ένα αυξανόμενο αίσθημα εδαφικού χάσματος: από τη μία πλευρά, μερικές μεγάλες μητροπολιτικές περιοχές συγκεντρώνουν εξειδικευμένες θέσεις εργασίας, κεντρικά γραφεία εταιρειών και υπηρεσίες υψηλού επιπέδου· από την άλλη, τεράστιες περιοχές βλέπουν τις βιομηχανικές τους δραστηριότητες να μειώνονται, τους νέους τους να φεύγουν και τα εισοδήματά τους να παραμένουν στάσιμα.
Αυτές οι οικονομικές ανισορροπίες δεν στερούνται κοινωνικών ή πολιτικών συνεπειών, όπως έχουν δείξει περίτρανα τα τελευταία χρόνια. Από τους κυκλικούς κόμβους των «κίτρινων γιλέκων» μέχρι τους εκλογικούς χάρτες που δείχνουν την αύξηση της αποχής ή της ψήφου υπέρ εξτρεμιστικών κομμάτων, ο κοινωνικός θυμός συχνά έχει γεωγραφική θέση. Όπου οι οικονομικές ευκαιρίες λιγοστεύουν, οι προοπτικές μειώνονται, ένα αίσθημα αδικίας εδραιώνεται και τίθεται ένα θεμελιώδες ερώτημα: τι απογίνεται μια κοινωνία όταν οι προοπτικές επιτυχίας συγκεντρώνονται αποκλειστικά σε λίγους τομείς;
Ένας πιο ακριβής δείκτης για την κατανόηση αυτών των ζητημάτων
Η κατανόηση αυτών των ζητημάτων απαιτεί, πρωτίστως, την ακριβή μέτρησή τους. Ωστόσο, οι δείκτες που χρησιμοποιούνται συνήθως στην οικονομική βιβλιογραφία τείνουν να συσκοτίζουν την πραγματικότητα των εδαφικών ανισοτήτων. Η ανάπτυξη μιας περιοχής συχνά αναλύεται με βάση το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν ή το μέσο εισόδημα , χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές στις κοινωνικές δομές: εδώ, ένα υψηλό ποσοστό πλούσιων και χαμηλού εισοδήματος νοικοκυριών· εκεί, ένας πιο ομοιογενής πληθυσμός που αποτελείται από μεσαίες τάξεις. Έτσι, η κατανομή του εισοδήματος αποτελεί κεντρικό στοιχείο για την κατανόηση της τοπικής δυναμικής .
Σε άρθρο που πρόκειται να δημοσιευτεί στο Journal of Economic Geography , επιδιώξαμε να ξεπεράσουμε αυτούς τους περιορισμούς κατασκευάζοντας μια νέα βάση δεδομένων που παρακολουθεί την κατανομή των φορολογικών νοικοκυριών που ανήκουν στο πλουσιότερο 10% και 1% στα διαμερίσματα της μητροπολιτικής Γαλλίας από το 1960. Αυτή η εργασία, που κατέστη δυνατή χάρη σε μια μακροχρόνια συλλογή στα αρχεία του Υπουργείου Οικονομικών, προσφέρει για πρώτη φορά την ευκαιρία να παρατηρήσουμε για περισσότερο από μισό αιώνα τη γεωγραφία των υψηλών εισοδημάτων στη Γαλλία και τους μετασχηματισμούς που αποκαλύπτει.
Με βάση αυτά τα δεδομένα, προτείνουμε έναν απλό αλλά ουσιαστικό δείκτη: το ποσοστό των πολύ υψηλών εισοδημάτων (ανώτερο 1%) και των υψηλών εισοδημάτων (ανώτερο 10% μείον ανώτερο 1%) στον τοπικό πληθυσμό. Αυτοί οι δείκτες μπορούν να ερμηνευθούν ως η πιθανότητα, για ένα άτομο, να ανήκει σε πλούσια νοικοκυριά στην περιοχή όπου ζει.
Αυτή η προσέγγιση προσφέρει μια νέα προοπτική στις σύγχρονες εδαφικές διαιρέσεις. Όπου οι οικονομικές ευκαιρίες μειώνονται, τα πιο καταρτισμένα, φιλόδοξα και κινητικά άτομα φεύγουν για άλλες περιοχές, αφήνοντας πίσω τους εδάφη που έχουν στερηθεί ανθρώπινου κεφαλαίου και προοπτικών. Αυτές οι αναχωρήσεις, με τη σειρά τους, τροφοδοτούν ένα αίσθημα συλλογικής παρακμής, το διάχυτο συναίσθημα ότι «η πρόοδος συμβαίνει αλλού».
Η σημασία της γραμμής Caen-Annecy τη δεκαετία του 1960
Το 1960, τα πλουσιότερα νοικοκυριά στη Γαλλία ήταν σε μεγάλο βαθμό δομημένα κατά μήκος μιας γραμμής από την Καέν έως το Ανσύ. Στο νότο, το ποσοστό των νοικοκυριών με πολύ υψηλό εισόδημα στον τοπικό πληθυσμό ήταν χαμηλό, συχνά λιγότερο από 0,5% (το εκτιμούμε, για παράδειγμα, στο 0,1% στη Λοζέρ). Μόνο μερικές αστικές ή βιομηχανικές περιοχές (Ρον, Οτ-Γκαρόν, Ιζέρ, Οτ-Σαβουά) ξεχώριζαν ελαφρώς. Στο βορρά, η παρουσία των πλουσιότερων νοικοκυριών εντάθηκε, ιδιαίτερα στην περιοχή του Παρισιού, όπου το ποσοστό έφτασε το 2,6% στο διαμέρισμα του Σηκουάνα και το 1,6% στο Σεν-ε-Ουάζ ή στο διαμέρισμα Βορρά.
Τριάντα χρόνια αργότερα, η γραμμή Caen-Annecy έχει χάσει τη σημασία της. Οι νομοί όπου τα πολύ υψηλά εισοδήματα είναι σπάνια συγκεντρώνονται κοντά στο Massif Central (0,4% στη Lozère). Ένας δεύτερος κόμβος νοικοκυριών με πολύ υψηλό εισόδημα έχει σχηματιστεί κατά μήκος των ελβετικών συνόρων (Ain, Savoie, Haute-Savoie), ενώ η Γαλλική Ριβιέρα, οι μεγάλες πόλεις της Νοτιοδυτικής Γαλλίας (Toulouse, Bordeaux) και ορισμένες πόλεις στην κεντρική Γαλλία (Dijon, Tours) γίνονται ολοένα και πιο ελκυστικές. Υπάρχει έντονη πόλωση στην περιοχή Île-de-France: τα πολύ υψηλά εισοδήματα συγκεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό στο Παρίσι, το Hauts-de-Seine και το Yvelines, αλλά πολύ λίγα στο Seine-Saint-Denis.
Μια νέα γεωγραφία σήμερα
Το 2019, η ρήξη ήταν σαφής. Πολύ υψηλά εισοδήματα απουσίαζαν από τα περισσότερα διαμερίσματα κατά μήκος της «διαγωνίου του κενού», ενώ η Γαλλία πολύ υψηλών εισοδημάτων περιορίστηκε σε λίγα μητροπολιτικά κέντρα (Μπορντό, Νάντη, Τουλούζη, Μασσαλία, Ντιζόν, Στρασβούργο, Νίκαια) που διατήρησαν μερίδια κοντά στο 1%, και μέχρι τα ελβετικά σύνορα όπου έφτασε το 2% στην Άνω Σαβουά. Στην περιοχή Ιλ-ντε-Φρανς, η πόλωση έφτασε στο αποκορύφωμά της: το μερίδιο των πολύ υψηλών εισοδημάτων ήταν μόνο 0,4% στο Σεν-Σαιν-Ντενί, αλλά 4,5% στο Παρίσι, 4,2% στο Άνω-ντε-Σεν και 2,8% στο Ιβλίν.
Χάρτες υψηλών εισοδημάτων (εξαιρουμένου του ανώτερου 1%) επιβεβαιώνουν αυτές τις τάσεις. Το 1960, τα πλούσια νοικοκυριά ήταν ήδη συγκεντρωμένα γύρω από το Παρίσι και την κοιλάδα του Ροδανού, ενώ η Βρετάνη, τα Νοτιοδυτικά και η Κεντρική Οροσειρά είχαν λίγα (λιγότερο από 3% στο Αβεϊρόν ή στο Άνω Λίγηρα). Μέχρι το 1990, αυτή η γεωγραφία είχε αλλάξει. Τα ελβετικά σύνορα, η Γαλλική Ριβιέρα και αρκετές περιφερειακές μητροπολιτικές περιοχές προστέθηκαν στην ομάδα των υπερεκπροσωπούμενων διαμερισμάτων. Το 2019, οι ανισότητες διευρύνθηκαν περαιτέρω, αλλά το υποκείμενο μοτίβο παρέμεινε το ίδιο: επίμονη υποεκπροσώπηση στο κέντρο της χώρας και ισχυρή υπερεκπροσώπηση πλούσιων νοικοκυριών στην περιοχή του Παρισιού και κοντά στα ελβετικά σύνορα. Το ποσοστό αυτών των νοικοκυριών είναι υψηλότερο στο Άνω-ντε-Σεν και στο Ιβλίν, όπου φτάνει το 18%.
Σημειώσεις: Το μερίδιο των πολύ υψηλών εισοδημάτων ορίζεται ως το ποσοστό των νοικοκυριών που ανήκουν στο κορυφαίο 1% των νοικοκυριών (αντίστοιχα 10% των νοικοκυριών με τα υψηλότερα εισοδήματα μείον το κορυφαίο 1% με τα υψηλότερα εισοδήματα) όπως ορίζεται στη μητροπολιτική Γαλλία.
Αποκλίνουσες πορείες από τα τέλη της δεκαετίας του 1990
Αυτοί οι λεπτομερείς γεωγραφικοί μετασχηματισμοί μπορούν να συνοψιστούν σε έναν μόνο δείκτη: τον δείκτη Theil, που χρησιμοποιείται συνήθως για τη μέτρηση της οικονομικής ανισότητας. Τον υπολογίσαμε για κάθε έτος με βάση το μερίδιο των νοικοκυριών που ανήκουν στις πολύ υψηλές ή υψηλές εισοδηματικές κλίμακες σε κάθε τμήμα (εμφανίζονται με πράσινο και πορτοκαλί χρώμα στο Σχήμα 2), διατηρώντας μια σταθερή ταξινόμηση ανά τμήμα καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου. Αυτός ο δείκτης μας επιτρέπει να μετρήσουμε εάν αυτά τα μερίδια έχουν συγκλίνει ή, αντίστροφα, έχει αποκλίνει με την πάροδο του χρόνου. Για να διευκολυνθεί η σύγκριση μεταξύ των δύο καμπυλών, οι τιμές ομαλοποιήθηκαν στο 1 το 1962.
Το αποτέλεσμα είναι εντυπωσιακό: μετά από σαράντα χρόνια σύγκλισης, οι εδαφικές ανισότητες έχουν διευρυνθεί ξανά από τα τέλη της δεκαετίας του 1990. Σε είκοσι χρόνια, η γεωγραφική συγκέντρωση πολύ υψηλών εισοδημάτων έχει τριπλασιαστεί, επιστρέφοντας στο επίπεδό της στην αρχή της περιόδου. Αυτό αποτελεί σαφές σημάδι μιας έντονης αναζωπύρωσης των περιφερειακών ανισοτήτων, που οφείλεται στην κορυφή της κατανομής εισοδήματος.
Επιδιώξαμε να κατανοήσουμε γιατί αυτές οι περιφερειακές οικονομικές ευκαιρίες για συμμετοχή σε νοικοκυριά πολύ υψηλού εισοδήματος αρχικά συνέκλιναν πριν αποκλίνουν ξανά απότομα. Δύο σημαντικοί μετασχηματισμοί βοηθούν στην εξήγηση αυτού του μοτίβου.
Τη δεκαετία του 1960, η παρουσία πολύ υψηλών εισοδημάτων οφειλόταν κυρίως στη συγκέντρωση της βιομηχανικής δραστηριότητας, η οποία ήταν η ίδια πολύ άνισα κατανεμημένη σε όλη τη χώρα, ευνοώντας τις βορειοανατολικές περιοχές. Στη συνέχεια, μεταξύ 1960 και 1990, οι περιφερειακές δομές παραγωγής σταδιακά συνέκλιναν: περιοχές που είχαν από καιρό βιομηχανοποιηθεί στον αγροτικό τομέα, ενώ οι κύριες βιομηχανικές περιοχές έχασαν σταδιακά το σχετικό τους πλεονέκτημα. Αυτή η αναδιάρθρωση οδήγησε σε μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων στις οικονομικές ευκαιρίες.
Τέλος, από τη δεκαετία του 1990 και μετά, η αποβιομηχάνιση εξαπλώθηκε σε όλη τη χώρα, συνοδευόμενη από αύξηση των υπηρεσιών υψηλής προστιθέμενης αξίας. Αυτές οι υπηρεσίες εξηγούν πού βρίσκονται οι οικονομικές ευκαιρίες για να ανήκει κανείς στα νοικοκυριά πολύ υψηλού εισοδήματος. Αυτές οι δραστηριότητες εντοπίζονται κυρίως σε μεγάλες μητροπολιτικές περιοχές, όπου επωφελούνται από την παρουσία εξειδικευμένων θέσεων εργασίας, αποτελεσματικών υποδομών και προληπτικών δημόσιων πολιτικών, όπως καταδεικνύεται από το επιστημονικό και τεχνολογικό οικοσύστημα που αναπτύχθηκε στο οροπέδιο Saclay (Essonne) τα τελευταία δεκαπέντε χρόνια. Το ίδιο μοτίβο παρατηρείται και στην περιοχή των συνόρων της Γενεύης, όπου η συγκέντρωση θέσεων εργασίας υψηλής εξειδίκευσης στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες εξηγεί εν μέρει την υπερεκπροσώπηση των νοικοκυριών πολύ υψηλού εισοδήματος στα διαμερίσματα Haute-Savoie και Ain.
Μια πολωμένη οικονομία και εδάφη που «μένουν πίσω»
Τέλος, υποστηρίζουμε ότι οι εδαφικές ανισότητες δεν οφείλονται μόνο στις διαφορές στο κατά κεφαλήν εισόδημα μεταξύ των περιφερειών, αλλά και στον τρόπο με τον οποίο κατανέμονται χωρικά τα υψηλότερα εισοδήματα.
Από τη δεκαετία του 2000, οι οικονομικές ευκαιρίες έχουν συγκεντρωθεί σε πολύ μικρό αριθμό περιοχών, αντανακλώντας μια οικονομία που πολώνεται ολοένα και περισσότερο γύρω από μερικές μεγάλες πόλεις και τις ομάδες ειδικευμένων εργαζομένων τους. Στη Γαλλία, όπως και αλλού, οι διαρθρωτικοί μετασχηματισμοί έχουν σταδιακά διευρύνει το χάσμα μεταξύ των επιτυχημένων περιφερειών, που έχουν ενσωματωθεί στην οικονομία της γνώσης, και άλλων που δυσκολεύονται να επωφεληθούν από αυτήν.
Αυτό το φαινόμενο αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης δυναμικής, η οποία τεκμηριώνεται στη διεθνή βιβλιογραφία υπό την έννοια των « τοπικών μειονοτήτων που έχουν μείνει πίσω ». Αυτές οι «τοπικές περιοχές που έχουν μείνει πίσω βρίσκονται αποκομμένες από τα κέντρα ανάπτυξης και τα δίκτυα οικονομικής ισχύος και εκφράζουν τακτικά το βασανιστικό αίσθημα εγκατάλειψης που τις μαστίζει. Η μείωση αυτών των ανισοτήτων δεν είναι επομένως θέμα οικονομικής αποτελεσματικότητας, αλλά δημοκρατική επιταγή.
Σήμερα, το ερώτημα παραμένει: πώς μπορούμε να διασφαλίσουμε ότι η μετάβαση σε μια οικονομία που βασίζεται στη γνώση, τις υπηρεσίες και την καινοτομία δεν θα διευρύνει περαιτέρω τα χάσματα μεταξύ των εδαφών; Ανιχνεύοντας αυτή την ιστορία σε διάστημα μεγαλύτερο του μισού αιώνα, το έργο μας μας υπενθυμίζει ότι η γεωγραφία των υψηλών εισοδημάτων είναι ρευστή και δεν μπορεί να υπάρξει χωρίς πολιτική βούληση.
Ιππόλυτος ντ’ Άλμπις – Καθηγητής, ESSEC
Αουρελί Σοτούρα – Ερευνητής στο LAET, Lumière University Lyon 2
Φλοριάν Μπονέτ – Δημογράφος και οικονομολόγος, ειδικός στις εδαφικές ανισότητες, Ined (Εθνικό Ινστιτούτο Δημογραφικών Μελετών)
